“从今天起，美国这片土地将迎来新的愿景，这一刻开始，我们将坚持美国优先。关于贸易、税收、移民和外交等政策的每一个决定都将让美国工人和美国家庭受益” 。特朗普就职演说已经将贸易战挑明，以“美国人民的名义”。

　　特朗普上任之后，中美贸易双边关系一波三折，而本周一特朗普将就中美贸易发表讲话，被外媒认为是中美贸易战的“前哨战”。

　　Axios援引美国政府高级官员，在美东时间12日上午媒体电话会上的简报称，下周特朗普对中美贸易战做了如下部署：

　　首先，特朗普总统将于8月14日下午（当地时间）签署一份“行政备忘录”，敦促美国贸易代表罗伯特·莱特希泽决定“是否对任何可能存在无理或歧视、并损害美国创新和技术知识产权的中国政策法规和相关行为展开调查”。

　　若莱特希泽决定展开调查，他将被赋予“广泛的权力”，视其需要选用合适的政策工具，包括1974年贸易法案的第301条款。

　　调查将为美国对中国，采取更为严厉的报复性贸易措施铺平道路，包括但不限于对中国进口产品收取全面关税、吊销在美经商中国公司的相关执照等等。

　　New York Times称三位特朗普政府计划的匿名知情者透露，调查或将聚焦于所谓“中国对美国知识产权的违反”。

　　《1974年贸易法》及后续修正案使美国总统及其行政班底实施贸易保护的权力逐渐增大。传统上，美国对外贸易的相关权力归属于国会，国会定期授予总统部分处理对外贸易事务的权力。

　　美国政府可借助1974贸易法通过主动和被动条款实施贸易保护。按照实施贸易保护的条件划分，《1974年贸易法》中关于贸易保护的条款可以分成主动性条款和被动性条款两部分。

　　1）被动性条款，需要满足一定条件才可实施贸易保护，主要有122条款和201条款。122条款授予美国总统在不超过150天内对进口商品征收不超过15%的临时性进口关税和临时进口配额的权力，但该条款需要在美国国际收支出现重大问题或美元在外汇市场出现严重贬值趋势时才可触发。

　　2）主动性条款——301条款。根据301条款，当美国贸易代表办公室（USTR）确认某贸易伙伴的某项政策违反贸易协定，或被美国单方认定为不公平、不公正或不合理时，即可启动单边性、强制性的报复措施，报复手段包括中止贸易协定、关税等进口限制、取消免税待遇和强迫签订协议等。后续的修正法案对301条款的具体应用进一步细化，其中针对贸易自由化和知识产权保护的内容分别被称为“超级301条款”和“特殊301条款”。

　　一般301条款的应用——中国清洁能源调查。2010年10月，美国贸易代表办公室以中国政府对风电等清洁能源产业提供大量非市场性补贴，对外国企业和商品实行歧视性政策为由，对中国清洁能源产业展开调查。2011年6月，中国同意停止对使用国产零部件的风电企业提供补贴；

　　超级301条款的应用——日本贸易自由化调查。超级301条款颁布伊始，日本即被列为贸易自由化重点监督国家，1989年超级301条款首次启用，美国贸易代表办公室认为日本在计算机、卫星、林产品方面封闭市场，与之展开18个月的外交协商，最终迫使日本开放相应的国内市场；

　　特殊301条款的应用——中国知识产权案。1991年，美国首次设立知识产权保护黑名单起，中国就名列其中。20世纪90年代，美国对中国多次发起知识产权方面的特殊301调查和谈判，中美于1992年、1995年、1996年签订知识产权方面的谅解备忘录，中国承诺加强知识产权保护，在90年代先后修订了《专利法》、《商标法》，颁布《反不正当竞争法》等知识产权保护方面的法律法规。在针对中国的特殊301调查和谈判期间，美国针对中国也发起过几次短暂的贸易战。1994年和1995年，美国贸易代表办公室两次对中国采取报复措施，对中国向美国出口的纺织品、服装及电子产品征收100%的惩罚性关税。

　　当前，“301条款”仍是美国针对中国开展贸易战的有力武器。在其2016年的报告中，美国贸易代表办公室认为中国在知识产权保护、产业政策、政府采购、投资限制、服务业、农业、透明度和法律体制等八个方面存在阻碍美国出口与投资的壁垒。

　　出口量大的行业首当其冲。当前中国出口美国较多的产品包括机电、服装、玩具等，这些行业或将受到较大的影响。

　　此外，此次美国具体的指控是“中国涉嫌违反美国知识产权和强制美国企业进行技术转让”。因此，中国在美的科技型企业，及和美国科技类公司有较多往来的企业也可能受到直接的影响，甚至是调查。

　　特朗普执意挑起贸易战。特朗普政府称，通过对钢铁进口进行彻底调查，为美国工人和美国制造的钢铁而战。将钢铁市场定位中美贸易的主战场。但实际上，根据美国商务部的统计数字显示，5月来自中国供应的钢铁为73594吨，占美国5月进口的312万吨钢铁的2.4%。

　　根据商务部等部门数据，美国2016年对华商品出口1158亿美元，比对日本（633亿美元）和德国（499亿美元）的总和还多。

　　2016年美国对华出口商品中，农业出口额为150亿美元，与客机出口并列第一。美国农业就业人口超过200万。

　　7月11日，美国农业领域的18个协会、组织，联名致信商务部长罗斯，呼吁美国不要挑起贸易战，警告称美国绝不会是最后一个以国家安全为由限制进口的国家。“美国优先”很好理解，但是以哪一部分，哪个行业优先使困扰特朗普的另一个大问题。与中国的贸易战还没开始，美国国内的反对声音已经很强烈了。

　　美国在中美贸易战中的损失有多大？

　　彼得森研究所预测，在中美贸易战全面爆发时，美国GDP走势将受到较大影响。

　　（图中蓝色加粗线表示中美贸易战全面爆发，蓝色细线表示未计入中美贸易战的美国GDP走势）

　　全面贸易战情况下，美国的消费水平将大幅下滑，投资与政府收入都将大幅减少。失业率猛增，热衷于创造工作岗位的特朗普不得不好好权衡。

　　位于美国纽约的国际关系智库“欧亚集团(行情27.15 -2.30%,诊股)” （Eurasia Group）总裁伊恩·布雷默认为，如果中美爆发贸易战，初期中国将遭受更大的损失；但他指出，特朗普严重高估了美国的国际影响力。比如，除了日本之外，美国的多数盟友都不愿看到中美冲突，并且开始疏远美国相关政策，以对冲风险。另外，“特朗普及其团队也丝毫没有认识到，中国承受贸易战损失的能力远远超过美国。”

　　中美贸易摩擦在特朗普当选之前一直存在。中美贸易不平衡，加上特朗普简单的交易逻辑与其经贸团队人员稳定，贸易战争似乎不可避免。

　　特朗普入主白宫以来，执政一路步履维艰，直到现在政府人员都还未完全就位。“通俄门”、退出巴黎气候协定、医改胎死腹中、税改与基建遥遥无期，除了在国际上“树敌无数”，内政方面几乎“毫无建树”。

　　最新民调显示，特朗普的支持率创新低，只有33%。特朗普需要做一些“大事”来转移国内民众的注意力。