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1月29日，发改委、工信部、民政部等十部门印发《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》。

文件提出，要多措并举促进汽车消费，更好满足居民出行需要；要促进农村汽车更新换代、促进家电产品更新换代等，并给予适当补贴。

十部门发文重点内容

划重点：

1．多措并举促进汽车消费，更好满足居民出行需要。有序推进老旧汽车报废更新，加快繁荣二手车市场，持续优化新能源汽车补贴结构

2．加快推进老旧小区和老年家庭适老化改造，进一步满足农业转移人口市民化住房消费需求

3．着力挖掘农村网购和旅游消费潜力，加大农村流通产品监督抽查覆盖面，强化消费领域大数据在打击假冒伪劣方面的应用

4．带动新品消费，支持绿色、智能家电销售，促进家电产品更新换代

5．打造中高端消费载体，加快推进超高清视频产品消费，促进离境退税商品销售

鼓励汽车更新换代

 上述《方案》的第一条就是“多措并举促进汽车消费，更好满足居民出行需要”，并提出6项措施。

(一)有序推进老旧汽车报废更新。有条件的地方可依托市场交易平台，对报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主，给予适当补助。对淘汰更新老旧柴油货车、推广使用新能源汽车等大气污染治理措施成效显著的地方，中央财政在安排相关资金时予以适当倾斜支持。

(二)持续优化新能源汽车补贴结构。将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售，鼓励发展高技术水平新能源汽车。

(三)促进农村汽车更新换代。有条件的地方，可对农村居民报废三轮汽车，购买3.5吨及以下货车或者1.6升及以下排量乘用车，给予适当补贴，带动农村汽车消费。

(四)稳步推进放宽皮卡车进城限制范围。在评估河北、辽宁、河南、云南、湖北、新疆6省区放开皮卡车进城限制试点政策效果基础上，稳妥有序扩大皮卡车进城限制范围。

(五)加快繁荣二手车市场。进一步落实全面取消二手车限迁政策，严防限迁政策出现回潮。对二手车经销企业销售二手车，落实适用销售旧货的增值税政策，依照3%征收率减按2%征收增值税。

(六)进一步优化地方政府机动车管理措施。已实施汽车限购政策的地方，要结合本地实际情况，优化机动车限购管理措施，有条件的地方可适度盘活历年废弃的购车指标，更好满足居民汽车消费需求。

汽车作为国内消费的重要产业，成为强大市场、确保经济运行在合理区间的重要一环。作为销售额占据中国社会消费品零售总额超过四分之一的产业，汽车在2018年遭遇市场“滑铁卢”，去年中国汽车销量经历了近三十年来的首次下滑。

2018年，我国的汽车产销分别同比下降4.16%和2.76%。一方面，这是由于我国汽车产销基数较高所致。另一方面，国内购置税优惠政策退出，北京、深圳等城市实施机动车限购政策等，也抑制了汽车消费潜力。

在1月29日的发改委新闻发布会上，发改委综合司巡视员刘宇南表示，汽车消费降温成为拉低消费增速的一个主要因素。扣除掉汽车类商品，其实社零增速大概是回落0.4个百分点，单汽车消费一项造成0.8个百分点增速落差。

今天的《方案》中补贴的客车标准从“1.3升及以下排量”提升到了“1.6升及以下排量”。

西南证券分析称，预计2019年汽车消费有望恢复增长至2%。出台汽车消费促进政策，将是锦上添花。

 值得关注的是，新能源汽车再度被市场关注。工信部信息化和软件服务业司副司长董大健表示，预计新能源汽车产销量2019年有望能够突破150万辆。

中信证券表示，目前国内初步掌握了氢燃料电池堆及其关键材料、动力系统、整车集成和氢能基础设施的核心技术，基本建立了具有自主知识产权的氢燃料电池汽车动力系统技术平台，已经具备商业化基础，2018年是氢燃料电池汽车元年，在国家产业规划和地方政策支持的双重利好下燃料电池产业已步入加速上升通道。上游方面重点关注燃料电池电堆核心材料膜的国产化突破和氢能产业链布局，中游方面重点关注燃料电池系统集成和辅件环节，下游方面重点关注燃料电池率先应用的商用车领域。

在住房、养老、子女教育等方面提供保障

要促进消费，首先要在住房、养老、子女教育等方面提供保障。这份《方案》对此也有考虑，比如，“补足城镇消费供给短板，更好满足城镇化和老龄化需求”。

 具体措施包括：

(一)加快推进老旧小区和老年家庭适老化改造。有条件的地方可对老旧小区加装电梯、无障碍通道、适老化家居环境、适老辅具等方面进行补贴。

(二)进一步满足农业转移人口市民化住房消费需求。加快发展住房租赁市场，发挥国有租赁企业对市场的引领、规范、激活和调控作用，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。将符合条件的农业转移人口纳入住房保障范围。

(三)完善托幼等配套政策鼓励居民按政策生育。鼓励地方政府通过采取提供场地、减免租金等政策措施，加大对社会力量开展3岁以下婴幼儿托育服务的支持力度。持续促进家政服务提质扩容。

(四)加强城市养老设施建设提升养老服务供给水平。加大城市养老服务用地供给，加强城市闲置资源转化利用，规划建设一批、改建扩建一批养老服务机构。升级改造大城市郊区、周边地区养老服务机构，建设一批社区医养结合服务中心，增加社区护理床位供给。

机构普遍认为，未来养老机构成长空间广阔。

 其实近期随着地方两会密集召开，一大波涉及医疗、养老的“红包”已经来了。

河南省《政府工作报告》提到，2019年河南省实施80岁以上老人高龄津贴制度。

河北省《政府工作报告》指出，将新改扩建100家居家养老服务中心，培育100家星级示范养老机构。

江苏省2019年城乡居民基本医保人均补助标准提高到550元，还将为600万65岁以上老年人免费提供一次基本健康体检服务。

家电产品更新换代

《方案》第四条提到了“家电产品更新换代”。

(一)支持绿色、智能家电销售。有条件的地方可对产业链条长、带动系数大、节能减排协同效应明显的新型绿色、智能化家电产品销售，给予消费者适当补贴。

(二)促进家电产品更新换代。有条件的地方可对消费者交售旧家电(冰箱、洗衣机、空调、电视机、抽油烟机、热水器、灶具、计算机)并购买新家电产品给予适当补贴，推动高质量新产品销售。

 对于具体措施，在1月29日的新闻发布会上，发改委综合司巡视员刘宇南表示，我们也做了一些测算，比如说参照国家发改委、财政部曾经实施的“节能产品惠民工程”，采用财政补贴等方式推广高效节能智能产品，对购买一级能效的变频空调、冰箱、滚筒洗衣机、平板电视等产品的消费者给予适当补贴。若该政策在全国推广，在2019年至2021年期间，预计就可以增加1.5亿台高效节能智能家电的销售，拉动消费约7000亿元，全生命周期节电大概是800亿千瓦时。

东莞证券分析称，2009年至2012年期间的家电下乡、以旧换新政策刺激的家电需求已经进入汰换周期（大家电更新周期一般为8-10年），预计2019年家电市场迎来更新需求高潮，政策刺激下的自然更新需求周期与行业下行周期重叠，需求重叠可对冲新增需求快速下滑的影响。大家电和厨卫电器成为主要受益品类。

 5G商用牌照将加快推出

《方案》还提出要更好满足“高品质消费需求”，例如：

打造中高端消费载体。改造提升重点城市步行街，加快国际消费中心城市培育建设；扩大升级信息消费。加快推出5G商用牌照；促进离境退税商品销售。

对于5G，工业和信息化部信息化和软件服务业司副司长董大健在新闻发布会上表示，5G网络设备已经初步成熟，预计2019年上半年可推出5G的终端芯片，2019年年中将推出智能手机终端。我国5G商用前五年可直接带动经济总产出将超过10万亿元，经济增长值将超过3万亿元，直接新增就业岗位将超过300万个。

中金认为:

随着运营商试验频谱的发放，5G商用步伐有望进一步提速，从部署时间和建设规模两个维度均有超预期的可能。三大运营商或在2019年中获得工信部发放5G（试）商用牌照，并在城市热点区域和产业创新区域实现5G网络部署，并快速扩张网络规模实现流量高密度区域的连续广域覆盖（成熟期5G基站规模有望达到4G规模的1.5倍以上）。同时，人工智能、工业互联网和物联网等新型基础设施的建设也会随着5G网络的部署进入发展快车道，实现规模扩张，运营商的产业互联网等新兴业务也会随之受益，实现收入放量。

后4G时代，随着流量单价的快速降低，用户数据用量呈现爆发式增长，2018年11月户均流量已经达到5.8GB（是年初2倍）。5G网络的快速发展，有望进一步推动流量单价下滑、用户流量快速增长；与此同时，随着物联网的规模放量，连接数和数据流量均呈现快速上涨态势。我们认为快速增长的数据量将增加市场对IDC的需求，为带来行业持续增长动力。

中银国际援引据前瞻产业研究院发布的《中国5G产业发展前景预测与产业链投资机会分析报告》数据显示，按2020年5G正式商用算起，预计当年将带动约4840亿元的直接产出和1.2万亿元的间接产出，到2030年5G带动的直接产出和间接产出将分别达到6.3万亿和10.6万亿元，两者年均复合增速分别为29%和24%。并且随着商业化进程的进一步推进，我国5G产业的产出结构也将出现一定程度的转化，其中5G信息服务商的产出将随着基础5G设施的普及在未来出现大幅度的增长。

附：

十部门推动消费增长文件全文

发改委、工信部、民政部等十部门印发《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》。文件提出，要多措并举促进汽车消费，更好满足居民出行需要；补足城镇消费供给短板，更好满足城镇化和老龄化需求；促进农村消费提质升级，拉动城乡消费联动发展；加强引导支持，带动新品消费。

全文如下：

进一步优化供给推动消费平稳增长，促进形成强大国内市场的实施方案（2019 年）

为深入贯彻中央经济工作会议精神，加快落实《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》（中发〔2018〕32 号）和《完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020 年）》（国办发〔2018〕93 号），着力引导企业顺应居民消费升级大趋势，加快转型升级提升供给质量和水平，以高质量的供给催生创造新的市场需求，更好满足人民群众对美好生活的向往，促进形成强大国内市场，推动消费平稳增长，特制订如下方案。

一、多措并举促进汽车消费，更好满足居民出行需要

（一）有序推进老旧汽车报废更新。按规定放开报废汽车“五大总成”再制造再利用。有条件的地方可依托市场交易平台，对报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主，给予适当补助。

对淘汰更新老旧柴油货车、推广使用新能源汽车等大气污染治理措施成效显著的地方，中央财政在安排相关资金时予以适当倾斜支持。

（二）持续优化新能源汽车补贴结构。坚持扶优扶强的导向，将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售，鼓励发展高技术水平新能源汽车。落实新能源货车差别化通行管理政策，提供通行便利，扩大通行范围。

（三）促进农村汽车更新换代。有条件的地方，可对农村居民报废三轮汽车，购买3.5 吨及以下货车或者1.6 升及以下排量乘用车，给予适当补贴，带动农村汽车消费。

（四）稳步推进放宽皮卡车进城限制范围。在评估河北、辽宁、河南、云南、湖北、新疆6 省区放开皮卡车进城限制试点政策效果基础上，稳妥有序扩大皮卡车进城限制范围。

（五）加快繁荣二手车市场。进一步落实全面取消二手车限迁政策，严防限迁政策出现回潮。对二手车经销企业销售二手车，落实适用销售旧货的增值税政策，依照3%征收率减按2%征收增值税。

（六）进一步优化地方政府机动车管理措施。已实施汽车限购政策的地方，要结合本地实际情况，优化机动车限购管理措施，有条件的地方可适度盘活历年废弃的购车指标，更好满足居民汽车消费需求。

二、补足城镇消费供给短板，更好满足城镇化和老龄化需求

（七）加快推进老旧小区和老年家庭适老化改造。有条件的地方可对老旧小区加装电梯、无障碍通道、适老化家居环境、适老辅具等方面进行补贴，调动市场积极性。

（八）进一步满足农业转移人口市民化住房消费需求。加快发展住房租赁市场，发挥国有租赁企业对市场的引领、规范、激活和调控作用，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。将符合条件的农业转移人口纳入住房保障范围。支持部分人口净流入、房价高、租赁需求缺口大的大中城市多渠道筹集公租房和市场租赁住房房源，将集体土地建设租赁住房作为重点支持内容。

（九）完善托幼等配套政策鼓励居民按政策生育。鼓励地方政府通过采取提供场地、减免租金等政策措施，加大对社会力量开展3 岁以下婴幼儿托育服务的支持力度。持续促进家政服务提质扩容。

（十）加强城市养老设施建设提升养老服务供给水平。加大城市养老服务用地供给，加强城市闲置资源转化利用，规划建设一批、改建扩建一批养老服务机构。升级改造大城市郊区、周边地区养老服务机构，建设一批社区医养结合服务中心，增加社区护理床位供给。

三、促进农村消费提质升级，拉动城乡消费联动发展

（十一）着力挖掘农村网购和旅游消费潜力。充分发挥邮政系统、供销社系统和信息进村入户工程现有农村网点布局优势，引导电商企业在乡镇和农村建设服务网点，开展品牌消费、品质消费系列活动。建立健全住宿餐饮等乡村旅游和服务标准，开展休闲农业和乡村旅游精品发布推介活动。

（十二）持续畅通城乡双向联动销售渠道。鼓励地方特别是中西部地区和“三区三州”深度贫困地区政府，与电商企业开展多种形式的合作，挖掘优质特色农产品，加强品牌培育，集中展示销售。

有条件的地方可针对本地优质特色农产品网络销售进行补贴。大力发展连锁化、品牌化便利店。确定一批重点城市开展城乡高效配送专项行动。

（十三）优化农村消费市场环境。加大农村流通产品监督抽查覆盖面，强化消费领域大数据在打击假冒伪劣方面的应用，扩大农村对合格产品的消费使用。积极开展有机产品认证，提升食品农产品供给质量。

四、加强引导支持，带动新品消费

（十四）支持绿色、智能家电销售。有条件的地方可对产业链条长、带动系数大、节能减排协同效应明显的新型绿色、智能化家电产品销售，给予消费者适当补贴。

（十五）促进家电产品更新换代。有条件的地方可对消费者交售旧家电（冰箱、洗衣机、空调、电视机、抽油烟机、热水器、灶具、计算机）并购买新家电产品给予适当补贴，推动高质量新产品销售。

（十六）积极开展消费扶贫带动贫困地区产品销售。各级机关、国有企事业单位、金融机构、大专院校等在同等条件下优先采购贫困地区产品，推动帮扶省市与贫困地区建立长期稳定的供销关系，鼓励民营企业采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购贫困地区产品和服务。

五、扩大优质产品和服务供给，更好满足高品质消费需求

（十七）打造中高端消费载体。改造提升重点城市步行街，加快国际消费中心城市培育建设。认定公布一批中华老字号品牌。抓紧出台商品交易市场发展平台经济的指导意见，促进商产融合。

（十八）扩大升级信息消费。加快推出5G 商用牌照。支持有条件的地方建设信息消费体验中心。推动开展信息消费体验周、城市行、技能培训等各类活动，推广典型案例经验，培养信息消费习惯。

（十九）加快推进超高清视频产品消费。加大对中央和地方电视台4K 超高清电视频道开播支持力度，丰富超高清视频内容供给。支持广电网络和电信网络升级改造，提升超高清视频传输保障能力。有条件的地方可对超高清电视、机顶盒、虚拟现实/增强现实设备等产品推广应用予以补贴，扩大超高清视频终端消费。

（二十）促进离境退税商品销售。优化离境退税服务网点布局，鼓励增设退税商店，研究完善退税代理机构条件，提高离境退税服务便利化水平。

六、完善政策体系，进一步优化消费市场环境

（二十一）持续完善消费基础设施。推进实施中小城市、农村以及边远地区、林牧区、海岛等区域基础网络完善工程，进一步为扩大和升级信息消费提供支撑。加快补齐道路、停车场、能源、电信、物流、新能源汽车充电设施等方面建设短板，推进厕所革命、垃圾和污水治理等农村人居环境整治。

（二十二）加强质量认证体系建设。充分发挥质量认证保障安全底线，对涉及人身健康、安全环保的产品实行强制性认证，将防爆电器、家用燃气具、500 升以上大冰箱等3 类产品列入强制性产品认证目录范围，推进落实强制性产品认证改革方案，促进认证制度简捷便利。鼓励企业开展自愿认证，健全认证采信机制。

（二十三）持续深化收入分配改革。全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例，落实好专项附加扣除政策。进一步提高相对低收入群体的待遇。

（二十四）进一步加大消费者权益保护力度。深入开展放心消费创建活动，推动大型零售企业进行线下购物无理由退货制度试点。运用多种方式和载体，全面启动消费投诉公示工作，督促经营者诚信经营。联合开展消费者个人信息保护和预付卡治理专项行动，净化消费环境。

各地区各部门要充分认识优化供给、推动消费平稳增长对促进形成强大国内市场、满足人民群众日益增长的美好生活需要具有重要意义，切实强化组织领导，突出保障协调，推动政策切实落地生效。

（Wind综合每日经济新闻、21世纪经济报道、新华社等）