一方面是国家大量鼓励新能源替代，调整能源结构，另一方面则是新能源领域大量弃风、弃光、弃水。

“新能源‘三弃’正持续恶化。”3月30日，电力规划设计总院副院长徐小东说。

据第一财经记者了解，风电领域“弃风”问题已由来已久，近一两年来，弃光、弃水问题则日渐突出。

“天赐惠风夜夜弃!”第一财经记者此前在内蒙古采访时曾了解到，距北京数百公里的内蒙古多个风电场，常常弃风停机——大量的风力发电机停止运转，任凭北风呼啸而去。

内蒙风电场。摄影/章轲

甘肃光伏发电场。摄影/章轲

“情况最糟糕的时候，上百台风机都停了，只留下一两台运转，以保证风场自身用电。”一位风电企业负责人对记者说，“问题出在电网送出通道不畅。”

“2016年，风电弃风电量持续大幅增加。”徐小东说。

电力规划设计总院的统计数据显示，全国弃风电量从2015年的339亿千瓦时，增加到2016年的497亿千瓦时，弃风率上升至约17%。

徐小东介绍，2016年，弃风现象发生在新疆、甘肃、内蒙古等11个地区，陕西首次出现弃风现象。其中，2016年弃风大幅增加的地区为甘肃、新疆和内蒙古，主要缘于当地消纳能力不足，外送能力有限，而装机规模增幅较大。

西北地区阳光充足，是近年来我国光伏发电的重要区域。但调查发现，2016年，弃光也主要发生在西北地区，弃光电量由2015年的49亿千瓦时增加到2016年的70亿千瓦时，弃光率提高了6个百分点。

其中，新疆、青海全年弃光电量增量较大，主要也在于当地消纳能力不足，外送能力有限，而装机规模增幅较大。

电力规划设计总院的调查发现，2016年，弃水主要发生在四川、云南两省。而这两个省是我国水电较为发达的区域，资料显示，金沙江流域规划的水库总库容将达到径流量的83%，长江上游地区水库总库容将达到河川径流量的61%，均超过国际公认40%的水资源开发利用程度警戒线。

调查发现，四川省2016年全年由于新增水电装机容量超过系统增加的消纳能力，且没有新增外送能力，弃水电量进一步增加，约为142亿千瓦时，同比增长约39%，创近5年新高。

云南全年新增水电装机容量与新增外送能力基本匹配，但由于云南用电量负增长，新能源装机及发电量增长较快，挤占水电发电空间，预计全年弃水电量与2015年相比会略有增加。

另外值得关注的问题是，按照核电中长期发展规划，到“十三五”末，我国在运核电装机容量将达到5800万千瓦，在建机组达到3000万千瓦以上，机组总数达到世界第二。国家核安全局23日公布的资料显示，我国现有35台运行核电机组、21台在建核电机组，在建核电机组数量世界第一。

但在核电发展势头强劲的同时，我国“核电利用小时数低”的问题也同样存在。

田湾核电站1号机组外景。摄影/章轲

“利用小时数偏低的核电机组主要分布在辽宁、海南地区。”徐小东说。

电力规划设计总院的调查发现，辽宁全年核电利用小时数4982小时，同比下降833小时，核电消纳问题突出。原因是近年多台核电机组陆续投产，电网调峰困难导致核电难以消纳。“目前，辽宁红沿河核电站二期两台机组正在建设中，倘若核电消纳问题不解决，新机组投产，‘弃核’问题将更加严峻。”

2016年，海南全年核电利用小时数5775小时，同比下降1819小时。

徐小东等专家对记者表示，新能源是我国发展速度最快的电源，风电与太阳能发电装机规模虽均已达到世界第一，但装机占比仍低于一些发达国家，发展空间仍较为广阔。

但专家们同时表示，由于布局相对集中导致弃风、弃光现象愈加严重，已经对新能源的可持续发展产生严重影响。考虑到近期主要弃风、弃光地区自身消纳能力增长缓慢，跨省消纳难度较大，调整开发布局是效果较好的应对措施。“国家能源主管部门已经着手限制弃风、弃光严重地区新能源开发建设。”徐小东建议，2017年，对于弃风电量超过10%的地区、弃光电量超过5%的地区，不核准下年度新能源建设规模，这些地区要优先提高存量新能源装机的利用率。

此外，加大中东部及南方地区新能源开发力度，原则上对这些地区不设置建设规模上限。统筹送受端需求、电网调峰能力等因素，配合“三北”地区跨省跨区外送通道建设，进一步加大弃风、弃光严重地区新能源外送规模。

电力规划设计总院还建议，2017年宜加快建设川渝第三通道，如在汛前投产可减少四川弃水电量，同时加快四川、云南水电外送，明确水电外送通道落点地区。抽水蓄能电站投资布局宜向非化石能源消纳困难的“三北”地区倾斜，推进储能技术的商业化应用。