上海国际金融中心建设行动计划公布，根据规划，未来上海将形成包括全球资产管理、跨境投融资服务、金融科技、国际保险、全球人民币支付清算、金融风险管理与压力测试等在内的六大中心，并形成国际一流的优良金融生态系统。

据解放日报报道，近期，经国务院同意，人民银行等八部门联合印发《上海国际金融中心建设行动计划（2018-2020年）》（以下简称《行动计划》），指出了上海国际金融中心的建设目标和建设路径，明确了战略重点和推进举措。

机遇前所未有，挑战空前激烈

过去几年，上海建立了较为完备的金融市场体系，集聚了一大批中外资金融机构，成为了中国大陆金融对外开放的最前沿、金融改革创新的先行区和国内金融发展环境最佳的地区之一。在最新一期英国独立智库Z/YEN集团发布的全球金融中心指数（GFCI）排名中，上海已由上一期的全球第6位升至第5位。

截至目前，上海金融市场已成为国际上金融市场门类最为完备的城市之一。集聚了股票、债券、货币、外汇、黄金、期货、票据、保险等各类金融要素市场，2018年上海金融市场成交总额1645.8万亿元，同比增长15.2％，全国直接融资总额中的85％以上来自上海金融市场。

上海市副市长吴清表示，建设上海国际金融中心，一直以来都具备历史和现实的基础。一方面，上海金融发展面临新的机遇和任务。全球发展进入多元格局深度调整阶段，以中国为代表的发展中国家和新兴经济体在国际金融事务中的话语权继续提高。上海国际金融中心建设需要在全球格局调整中把握新的发展趋势、塑造新的竞争优势。同时，我国经济发展进入“新常态”，对金融服务提出新需求。金融开放不断扩大，金融改革不断深化。经济、贸易、航运和科创中心建设加快推进，“一带一路”倡议等，都为国际金融中心建设提供了重要机遇。上海进博会期间，总书记对上海提出了增设上海自贸试验区新片区、在上海证券交易所设立科创板并试点注册制、支持长三角区域一体化发展并上升为国家战略等三项新的重大任务。这三项新任务都与上海金融发展密切相关，对上海金融工作提出了更高的要求。

另一方面，上海国际金融中心建设还面临着诸多挑战。对标全球最主要的国际金融中心，上海还存在一些短板，主要是：大而不强，市场功能齐全、交易量大，但产品不够丰富，并在整体上缺乏全球性的市场定价权和话语权；对外开放和国际化程度需进一步提高，作为全球投资、融资中心的作用发挥不够，国际影响力不足；吸引金融人才集聚的金融发展软环境需进一步优化等。与此同时，各国际大都市特别是新兴经济体都纷纷加大国际金融中心建设推进力度，上海面临的国际竞争日趋激烈。此外，金融风险防范也面临更加繁重的任务。

总体来看，面对难得的发展机遇和诸多复杂挑战，应审时度势、加强统筹、科学谋划、协同推进，充分利用各种有利条件，加快破解前进过程中的各种难题，努力实现上海国际金融中心建设战略目标。

行动计划要点

上海市副市长吴清在接受解放日报采访时表示，将从“五个维度”持续发力，建设“六大中心”并形成“一个系统”。

“6+1”格局详解

具体来看六大中心规划愿景：

1、建设全球资产管理中心方面，将积极争取更多银行、保险、证券等金融机构的资管子公司落户上海。

同时积极培育和发展本土资产运营、财富管理等功能性金融机构，进一步扩大外商投资股权投资企业（QFLP）试点范围，深化合格境内有限合伙人（QDLP）试点，推进上海跨境资管业务加快发展。把上海打造成为全球资产管理中心。

2、建设跨境投融资服务中心方面，将推进合格的境外机构参与境内货币市场，支持“一带一路”沿线国家和地区政府、金融机构和企业在沪发行人民币债券，推动建立亚洲债券发行、交易和流通市场。

同时鼓励境内外主体开展跨境投融资，积极建设全球金融资讯信息服务市场，拓宽和扩大境内外主体参与上海金融市场的渠道和规模，支持在上海金融市场与沿线国家和地区交易所、登记结算机构开展双边技术与业务等方面合作，加快建设人民币跨境投融资中心。

3、建设金融科技中心方面，将推动金融机构在沪发展金融科技，吸引重要金融科技公司来沪发展，构建金融科技产业生态链。

其中，鼓励金融服务运用人工智能、区块链、云计算等科技手段，提升金融服务实体经济、服务投资者和管理风险的能力。探索金融业同其他领域的数据共享和大数据应用模式，大力发展数字普惠金融。支持金融机构研究制定金融科技中国标准，争取金融科技领域全球话语权。

同时，加大力度推进科技金融的发展，打造科创企业投贷联动示范区，加强金融中心与科创中心联动，支持更多风险资本在上海聚集，支持更多创业者、企业家在上海创业创新，培育一批具有核心竞争力的科创企业，通过科创板撬动创新产业发展。

4、建设国际保险中心方面，加快上海保险交易所建设，不断增强上海保险市场的集聚效应和辐射功能，不断提升规模和国际竞争力。

包括探索设立“一带一路”再保险承保共同体及营运平台，支持各类保险机构围绕科技金融、科创中心建设、金融风险防范等开展保险产品的研发、创新和应用。大力推进航运保险、再保险业务发展、保险资金运用中心建设，使上海发展成为国际保险中心。

5、建设全球人民币资产定价、支付清算中心方面，丰富人民币产品和工具，促进债券市场互联互通，支持在沪金融要素市场协调发展，使上海发展成为全球人民币产品交易主平台和定价中心。

将不断提高上海资本市场的国际化水平，打造“上海价格”（上海金、上海油、上海铜等），提升人民币产品和大宗商品定价能力。完善上海银行间同业拆放利率（Shibor）。积极推动人民币跨境使用，推进人民币跨境支付业务，提高人民币清算、结算效率。支持全球清算对手方协会（CCP12）发挥作用。

6、建设金融风险管理与压力测试中心方面。将探索建设金融创新风险压力测试中心，争取金融产品、技术应用、机制创新以及重要的金融改革措施在上海先行先试。

包括加强金融风险监测和管理，使上海成为金融风险管理与压力测试的承载地。参考国际上诸如“监管沙箱”等安排，丰富监管科技手段，探索基于大数据等技术的穿透式监管和智能监管方法，设立金融风险监测中心，有效监测金融领域风险，切实守住系统性风险防范的底线。

此外，上海将围绕着“六大中心”加快与国际接轨，建设金融法治高地、金融制度创新高地和金融人才高地，形成国际一流的优良金融生态系统。探索在上海开展一定程度的地方金融立法。不断健全金融司法和仲裁机制。加强信用信息归集共享，建立统一、高效、开放的社会信用服务体系。探索建设上海国际金融中心核心承载区，创新管理体制机制，组织有国际影响力的业界人士，加强对外宣传和推广，更有效地参与国际合作。进一步完善金融人才政策，集聚国内外高水平金融人才，激发人才创新创造活力，加强金融高端智库建设。

科创板：正在刷选优质企业

建设上海国际金融中心的一个重要机遇，就是在上海证券交易所设立科创板并试点注册制。

而据中国证券网报道，上海市金融工作局局长郑杨周二（1月22日）表示，科创板进展顺利，稳步推进，近期可能会对一些规则、制度征求意见。从上海的层面上说，上海将主动参与，全力配合证监会和上交所推动科创板尽快落地。上海形成了配套推进的协调机制和工作方案，正在抓紧排摸刷选优质企业，做好试点企业的储备。

郑杨表示，下一方面，上海将抓紧做好三个方面工作。

一是营造良好的配套环境，全力配合做好方案的制定，规则的完善，配套制度的建立，技术系统的开发等工作，积极做好宣传推广、政策解读等配套支持。

二是培育刷选后备企业，上海已经组织联合调研组，聚焦关键产业领域，加强对重点企业的集中走访，采取“一企一策”。

三是强化地方的服务保障，对标科创板企业标准和特点，做好企业上市前后的服务保障。

另据证券时报报道，上海证监局局长严伯进说，科创板相关建设，已成为证监会全系统头号工程。上海证监局目前已安排部门与上海市积极接洽配合，排查新经济企业情况，指导企业做好科创板相关推进工作。鼓励金融中介机构做好科创板起步工作。

沪伦通方面，郑杨表示，上海已经做好充分准备，将与北京等中央单位做好推动工作，争取在新的一年尽早推动沪伦通。

专家解读

经济学家宋清辉在接受《每日经济新闻》记者采访时表示：“开放型经济体制的建立，有利于推进更高层次的金融市场开放，进一步提升上海国际金融中心在世界上的地位。此外，进一步完善金融人才政策，集聚国内外高水平金融人才，将极大地提升上海金融软实力。”

上海财经大学国际金融系主任、教授奚君羊此前表示：“上海公布的对外开放举措与国家对外开放总体目标相衔接，中资金融机构相对成熟之下也具备了开放的条件，条件和目标基本匹配，对促进我国金融业本身发展起到一定的助推作用。”